Bijlagen

Bijlage 1. Vragenlijst

Openbaarheid van bestuur in de gemeente

Sinds 1997 is er een wettelijk kader voor de openbaarheid in de gemeente. Dit jaar is er op Vlaams niveau een nieuwe openbaarheidsdecreet uitgevaardigd dat ook voor de gemeenten geldt. De vraag is echter hoe de gemeenten met die openbaarheid omgaan. Daarin hoop ik via dit onderzoek enige klaarheid te brengen. Daarbij is uw bijdrage natuurlijk zeer belangrijk. Het invullen van de enquête neemt slechts een weinig tijd in beslag, en het zou mij een heel stuk verderhelpen. Gelieve de vragen zo correct mogelijk in te vullen. Ik wil u hierbij ook alvast bedanken voor uw medewerking aan het onderzoek. U kan de vragen beantwoorden door een kruisje naast het juiste antwoord te zetten, of het juiste antwoord in het daarvoor voorziene kadertje te schrijven.

1.Wat is de naam van de gemeente waarvoor u werkt?

2.Hoeveel inwoners zijn er in uw gemeente?

3.In welke Vlaamse provincie ligt uw gemeente?

4. Er is een wettelijk kader voor openbaarheid van bestuur. Sommige gemeenten stellen daarnaast ook nog een reglement op om de openbaarheid verder en concreter uit te werken. Heeft uw gemeente een eigen reglement openbaarheid van bestuur opgesteld?

4 a. Sinds wanneer bestaat dit reglement?

4b. Was het nodig dit reglement aan te passen aan het nieuwe Vlaamse decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur?

5. Is het spreekrecht voor ambtenaren van de gemeente bij reglement geregeld?

5 a. Hoe is het spreekrecht geregeld?

6. In welke mate is het regelen van openbaarheid van bestuur een politiek gevoelige aangelegenheid (geweest)?

7. Is er binnen de gemeente een interne opleiding geweest over het omgaan met openbaarheid van bestuur?

8. Is er externe opleiding gevolgd? (georganiseerd door het Instituut voor de overheid en gesubsidieerd door de Vlaamse Gemeenschap)

9. Zijn er andere initiatieven geweest om de ambtenaren van de gemeente vertrouwd te maken met openbaarheid van bestuur

10. Is de invoering van openbaarheid van bestuur (wanneer die ook ingevoerd is) gepaard gegaan met een informatiecampagne voor de bevolking hierover?

10 a. Op welke manier is de bevolking daarover geïnformeerd?

11. Wordt in uw gemeente de nadruk gelegd op de actieve of op de passieve openbaarheid?

Dan volgen er nu enkele vragen in verband met de informatieverstrekking door de gemeente uit eigen initiatief, de zogenaamde actieve openbaarheid. Eerst is er een algemene vraag, daarna gaan we dieper in op enkele aspecten van openbaarheid.

 

12. Welke initiatieven worden genomen om de vier wettelijke dimensies van de voorlichtingsverplichting te realiseren? (met name: de voorlichtings- ( of communicatie-) ambtenaar; het wegwijsdocument (een document met de bevoegdheden en de interne organisatie van de gemeente en de diensten die er onder ressorteren), het vermelden van de beroepsmogelijkheden; en ten slotte de contactambtenaar bij briefwisseling)

13. Heeft u gemeente een gemeentelijk informatieblad?

13 a. Wat is de naam van het informatieblad?

13 b. Wat is de periodiciteit?

13 c. Bestaat er een redactieraad van het informatieblad?

13 c 1. Hoe is die samengesteld?

13 d. Is er ruimte voorzien voor politieke standpunten in het informatieblad?

13d 1. Van wie?

13 e. Hoe gebeurt de verspreiding van het informatieblad?

13 f. Wat is de kostprijs van één exemplaar? (één individueel infoblad, zonder portkosten)?

14. Worden een aantal bladzijden in een huis-aan-huisblad of reclameblad gereserveerd voor de gemeente?

14 a. Hoe vaak verschijnt dit reclameblad?

15. Heeft uw gemeente een communicatie-ambtenaar (voorlichtingsambtenaar, informatie-ambtenaar)? (Dit kan ook het hoofd van een communicatie- of infodienst zijn.)

15 a. Wat is zijn/haar hiërarchische graad en niveau?

15 b. Wat is zijn/haar diploma?

15 c. Is de voorlichtingsambtenaar statutair of contractueel aangeworven?

15 d. Is de tewerkstelling als voorlichtingsambtenaar voltijds of deeltijds

16. Heeft uw gemeente een wegwijsdocument opgesteld (d.i. een document met de beschrijving van de bevoegdheden en de interne organisatie van alle administratieve overheden die eronder ressorteren)?

16 a. Vraagt uw gemeente een vergoeding voor dit document?

16a 1. Zo ja, Hoeveel vraagt de gemeente voor dit document?

17. Zijn er initiatieven die uw gemeente neemt in het kader van actieve openbaarheid, zonder dat die bij de wet verplicht zijn?

18. Dan volgen nu een aantal vragen in verband met de informatieverstrekking op verzoek, de passieve openbaarheid.
In welke mate worden de aanvragen geregistreerd?

18 a. Op welke manier gebeurt deze registratie?

18 b. Sinds wanneer gebeurt deze registratie?

19 a. Hoeveel aanvragen zijn er geregistreerd vóór 1998?

19 b. Hoeveel aanvragen zijn geregistreerd in 1998?

19 c. Hoeveel aanvragen zijn geregistreerd in 1999?

19 d. Hoeveel aanvragen zijn geregistreerd in 2000?

19 e. Hoeveel aanvragen zijn geregistreerd in 2001?

19 f. Hoeveel aanvragen zijn geregistreerd in 2002?

19 g. Hoeveel aanvragen zijn geregistreerd in 2003?

19 h. Hoeveel aanvragen zijn er tot nu toe geregistreerd in 2004?

20. Kan u een idee geven van het totaal aantal aanvragen die gemiddeld jaarlijks gebeuren op alle diensten samen? (Indien er geen of onvolledige registratie is in uw gemeente, geef dan indien mogelijk een schatting om toch een idee te hebben van de ordegrootte.)

21. Denkt u dat het aantal aanvragen in stijgende lijn is?

22. Welk soort documenten worden het meest opgevraagd? Documenten in verband met:

23. Hoeveel procent (ongeveer) van de aanvragen worden op basis van de uitzonderingsgronden geweigerd?

24. Welke uitzonderingsgronden worden ingeroepen om de openbaarheid van bestuur te weigeren? U kan naast meerdere antwoorden een kruisje plaatsen.

25. Zijn er al beroepsprocedures opgestart door burgers na een weigering tot inzage?

25 a. Kunt u zeggen hoeveel dergelijke beroepsprocedures al zijn opgezet?

26. Wie beslist over het al dan niet inzage geven in bestuursdocumenten? (Volgens het nieuwe Vlaamse decreet is dit de secretaris, maar de bevoegdheid kan gedelegeerd worden.)

26 a. Welke is die centrale dienst waar de (moeilijke) aanvragen naar toe worden gestuurd?

Dan volgen nu enkele vragen die peilen naar uw mening over de effecten van openbaarheid.

27. Meent u dat openbaarheid van bestuur de kloof tussen burger en gemeentebestuur verkleint? Is het vooral de informatieverstrekking uit eigen initiatief (actief) of de informatieverstrekking op verzoek (passief) die daarvoor zorgt?

28. Meent u dat de burger het bestuur meer vertrouwen heeft dankzij openbaarheid, m.a.w. dat het bestuur meer legitimiteit heeft?

29. Waar hecht u het meeste belang aan: actieve of passieve openbaarheid? (de resultaten voor deze vraag zijn niet voorgesteld in de eindverhandeling. De respondenten konden in deze vraag namelijk niet aangeven dat zij aan beide evenveel belang hechten. Omwille van deze tekortkoming werd er voor gekozen om deze vraag niet te gebruiken.)

Dan volgen nu enkele stellingen waar u telkens u mening over kunt geven.

 

30. Openbaarheid van bestuur is vooral een boel extra werk dat niet echt iets oplevert.

31. Er is openbaarheid van bestuur in deze gemeente omdat het van bovenaf opgelegd wordt, maar de gemeente zelf zou daar liever niet in meegaan.

32. Openbaarheid van bestuur is een noodzakelijke bouwsteen voor onze democratische rechtsstaat.

34. Documenten worden vooral aangevraagd door advocaten in rechtszaak met de gemeente, mensen verwikkeld in burenruzies en wantrouwige mensen

35. Als mensen bestuursdocumenten opgevraagd hebben, aanvaarden ze gemakkelijker de beslissingen van de gemeente omdat ze de dossiers hebben gezien.

Hartelijk dank voor uw medewerking aan dit onderzoek.

Bijlage 2. Eerste e-mail naar de gemeenten

Geachte,

Voor mijn eindverhandeling aan de KULeuven over openbaarheid van bestuur voer ik een onderzoek over openbaarheid van bestuur in de gemeente (met als promotor dr. Frankie Schram). Ik heb hiervoor, samen met mijn promotor, een vragenlijst opgesteld voor de gemeenten waarin ik vragen stel over de manier waarop met de openbaarheid wordt omgegaan in de gemeentes. Het is noodzakelijk dat deze enquête door zo veel mogelijk gemeenten wordt ingevuld om daar een correct beeld van te krijgen. Gelieve dan ook de vragenlijst in te vullen door op de volgende link te klikken

( http://www.itfigures.nl/enquete?0rzYgWgnwcq5eVIApmvHAM6l ) of deze mail door te sturen naar diegenen in uw gemeente die op de hoogte zijn van hoe openbaarheid van bestuur in uw gemeente in zijn werk gaat.

Alvast mijn oprechte dank voor uw