Administratieve hervorming van de Europese Commissie. Een vergelijking tussen de Commissie – Santer en de Commissie

Bij haar aantreden in 1958 na het tekenen van het Verdrag van Parijs kwam de Europese Commissie voor de eerste maal bijeen op 16 januari 1958 in Château de Val – Duchesse in Brussel[97].

In bijlage wordt het eerste organigram meegegeven[98]. Naar schatting moeten er 700 à 1000 medewerkers geweest zijn in de beginfase[99]. Voor een uitgebreid overzicht zie Bijlage D.

Bijlage D : Evolutie van het personeelsbestand van de Europese Commissie (1959 – 2002).

In deze bijlage wordt de evolutie van het personeelsbestand van de Commissie toegelicht. In een eerste fase betreft het de Commissie van de Europese Economische Gemeenschap, tot 1967. Dan komt de Commissie van de Europese Gemeenschappen aan de beurt – tot 1994. Het voorlopig hoogtepunt is de Europese Commissie, van de Europese Unie. In onderstaande tabel staan de voorziene aantallen schuin gedrukt. Kolommen A, B, C en D staan de geldende categorieën A, B, C en D

Vanaf 1967 wordt het Fusieverdrag van kracht. De EEG, de EGA en de EGKS functioneren middels hun respectieve Commissies als één orgaan. De eerste cijfers met betrekking tot het personeelsbestand slaan op 1968.

Vanaf 1973 komen Groot – Brittannië, Ierland en Denemarken de Europese Gemeenschap. In het jaarverslag is de gedetailleerde verdeling niet meer opgenomen. Wel is er een specificatie naar vaste ambten en tijdelijke ambten.

Naast het personeel van de Commissie werken er ook nog ruim 3500 mensen voor de Commissie in het kader van Europees Onderzoek en Navorsing. Die worden met andere middelen betaald, en vallen buiten de hervormingen. In het meest recente Algemeen Verslag van de Europese Unie worden volgende cijfers beschikbaar gesteld :

1097. Diensten van de Commissie. In 2002 omvatte het organisatieschema van de diensten van de Commissie 17377 vaste ambten (waarvan 1878 in de groep voor de talendienst) en 529 tijdelijke ambten (waarvan 13 in de talendienst) voor administratieve werkzaamheden, 3556 vaste ambten voor onderzoekswerkzaamheden, 520 vaste ambten voor het Publicatiebureau, 173 vaste ambten en 127 tijdelijke ambten voor het Europees Bureau voor fraudebestrijding, 36 vaste ambten en 47 tijdelijke ambten voor het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding en 88 vaste ambten voor de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden.

In het kader van de detachering van nationale deskundigen en van de uitwisseling tussen ambtenaren van de nationale overheidsdiensten en van de Commissie werden 45 ambtenaren (30,5 mensjaren) van de Commissie ter beschikking gesteld van nationale overheidsdiensten en internationale organisaties, terwijl het aantal nationale deskundigen bij de Commissie 892 mensjaren beliep.

Bijlage E : Kerncijfers met betrekking tot de Europese Unie en de Kandidaat – Lidstaten[150].

Onderstaande afbeelding illustreert het bestaan van overtuigde pro – Europese Britten. Ze laakt het regeringsbeleid dat een opt – out met betrekking tot de Euro besliste.

Ook officiële bronnen spreken elkaar sterk tegen wat betreft het personeelsbestand van de Europese Instellingen, en dan in het bijzonder de Commissie. Deze sterk divergerende cijfers illustreren dit treffend : 21.438 werknemers tegenover 31.013 werknemer in hetzelfde jaar 1999. Een verschil van ruim 44 % !

Het DECODE – rapport bekomt voor datzelfde jaar sterk afwijkende cijfers voor de Europese Commissie. In onderstaande tabel G.2 zijn in de rubriek “Permanente en Tijdelijke Functies” de delegatie’s van de Commissie in Niet – Lidstaten en de medewerkers bij het Joint Research Centre inbegrepen. Bij de lokale agenten bevinden zich 1919 medewerkers in overzeese posten.

[96] X, http://www.europa.eu.int/comm/archives/1995-99/commissioners/index_nl.htm, s.d., s.l.

[97] X., Erster Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (1. Januar 1958 – 17. September 1958), Brussel, 1958, p. 21. [153 p.]

[98] X., Erster Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (1. Januar 1958 – 17. September 1958), Brussel, 1958, p. 141.

[99] In het Zweiter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (18. September 1958 – 20. Marz 1959), spreekt men op p.15 van 1108 medewerkers. Daarvan zijn er 372 van Categorie A, 182 van Categorie B en 496 van Categorie C. De tolkendienst had 58 medewerkers. Deze cijfers gelden per 28 februari 1959.

[100] X., Zweiter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (18. September 1958 – 20. Marz 1959), Brussel, 1958, p. 15.

[101] X., Dritter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (21. Marz 1959 – 15. Mai 1960), Brussel, 1960, p. 78.

[102] X., Vierter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (16. Mai 1960 – 30 April 1961), Brussel, 1961, p. 283.

[103] X., Fünfter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. Mai 1961 – 30. April 1962), Brussel, 1962, p. 323.

[104] X., Sechster Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. Mai 1962 – 31. Marz 1963), Brussel, 1963, p 365.

[105] X., Sechster Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. Mai 1962 – 31. Marz 1963), Brussel, 1963, p 366.

[106] X., Siebenter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. April 1963 – 31. Marz 1964), Brussel, 1964, p 404.

[107] X., Siebenter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. April 1963 – 31. Marz 1964), Brussel, 1964, p 404.

[108] In het Algemeen Verslag van 1963-1964 werd het gewoon én het gemeenschappelijk personeelskader aangegeven. Onder gemeenschappelijk hoort men te begrijpen het personeel dat ook taken uitvoert met betrekking tot de drie Commissies. De drie Commissies zijn de Europese Hoge Autoriteit voor Kolen en Staal, de Europese Economische Commissie en de Europese Commissie voor Atoomenergie.

[109] X., Achter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. April 1964 – 31. Marz 1965), Brussel, 1965, p 391.

[110] X., Achter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. April 1964 – 31. Marz 1965), Brussel, 1965, p 392.

[111] X., Achter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. April 1964 – 31. Marz 1965), Brussel, 1965, p 392.

[112] X., Neunter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. April 1965 – 31. Marz 1966), Brussel, 1966, p 366.

[113] X., Zehnter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft (01. April 1966 – 31. Marz 1967), Brussel, 1966, p 392.

[114] X., Zweiter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaften 1968, Brussel/Luxemburg, 1969, p 460.

[115] X., Dritter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaften 1969, Brussel/Luxemburg, 1970, p 486.

[116] X., Vierter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaften 1970, Brussel/Luxemburg, 1971, p 397.

[117] X., Vierter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaften 1970, Brussel/Luxemburg, 1971, p 397.

[118] X., Fünfter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaften 1971, Brussel/Luxemburg, 1972, p 445.

[119] X., Sechster Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaften 1972, Brussel/Luxemburg, 1973, p 400.

[120] X., Siebenter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1973, Brussel/Luxemburg, 1974, p 68.

[121] X., Achter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1974, Brussel/Luxemburg, 1975, p 27.

[122] X., Neunter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1975, Brussel/Luxemburg, 1976, p 23.

[123] X., Zehnter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1976, Brussel/Luxemburg, 1977, p 40.

[124] X., Elfter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1977, Brussel/Luxemburg, 1978, p 41.

[125] X., Zwölfter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1978, Brussel/Luxemburg, 1979, p 38.

[126] X., Dreizehnter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1979, Brussel/Luxemburg, 1980, p 40.

[127] X., Vierzehnter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1980, Brussel/Luxemburg, 1981, p 32.

[128] X., Fünfzehnter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1981, Brussel/Luxemburg, 1982, p 34.

[129] X., Sechzehnter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1982, Brussel/Luxemburg, 1983, p 30.

[130] X., Siebenzehnter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1983, Brussel/Luxemburg, 1984, p 30.

[131] X., Achtzehnter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1984, Brussel/Luxemburg, 1985, p 36.

[132] X., Neunzehnter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1985, Brussel/Luxemburg, 1986, p 44.

[133] X., Zwanzigster Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1986, Brussel/Luxemburg, 1987, p 42.

[134] X., XXI. Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1987, Brussel/Luxemburg, 1988, p 37.

[135] X., XXII. Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1988, Brussel/Luxemburg, 1989, p 39.

[136] X., XXIII. Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1989, Brussel/Luxemburg, 1990, p 40.

[137] X., XXIV. Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1990, Brussel/Luxemburg, 1991, p 434.

[138] X., XXV. Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1991, Brussel/Luxemburg, 1992, p 406.

[139] X., XXVI. Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1992, Brussel/Luxemburg, 1993, p 394.

[140] X., XXVII. Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Gemeinschaften 1993, Brussel/Luxemburg, 1994, p 386.

[141] X., Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 1994, Brussel/Luxemburg, 1995, p 468.

[142] X., Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 1995, Brussel/Luxemburg, 1996, p 489.

[143] X., Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 1996, Brussel/Luxemburg, 1997, p 460.

[144] X., Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 1997, Brussel/Luxemburg, 1998, p 458.

[145] X., Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 1998, Brussel/Luxemburg, 1999, p 447.

[146] X., Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 1999, Brussel/Luxemburg, 2000, p 442.

[147] X., Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 2000, Brussel/Luxemburg, 2001, p 436.

[148] X., Gesamtbericht über die Tätigkeit der Europäischen Union 2001, Brussel/Luxemburg, 2002, p 458.

[149] X., http://www.europa.eu.int/abc/doc/off/rg/nl/2002/pt1097.htm, s.d., s.l.

[150] Delmartino F., Profiel Van De Europese Unie : Een Inleidend Handboek, Leuven/Apeldoorn, Garant Leuven, 2001, p 200.

[151] De volgorde der landen is de gebruikelijke in internationale overzichten.

[152] BBP (Bruto Binnenlands Product) per inwoner, berekend in koopkrachtstandaarden. Bron : Sixth Period Report on the Social and Economic Situation and Development of the Regions of The EU. Europese Commissie, 1999.

[153] De gegevens zijn ontleend aan: De 15 Lidstaten van Europa: Kerncijfers. Europese Commissie, 2000.

[154] De cijfers slaan op Europees Frankrijk.

[155] De gegevens voor de Kandidaat – Lidstaten zijn ontleend aan Eurostat en slaan op 1999.

[156] Begroting van de Europese Gemeenschap, OJL39, 12/02/1999, p. 129 en Algemeen Verslag van de Werkzaamheden van de Europese Unie 1999 (Europese Unie, 2000). Uit : STEVENS A. & STEVENS H., Brussels Bureaucrats ?, Palgrave, Basingstoke, 2001, p. 16.

[157] Het DECODE – Rapport werd gepubliceerd door de Europese Commissie in 1999. Uit : STEVENS A. & STEVENS H., Brussels Bureaucrats ?, Palgrave, Basingstoke, 2001, p. 17.

[158] X., http://europa.eu.int/

Voorzitter Romano Prodi Italië	Secretariaat-generaal Juridische Dienst Pers – en Communicatiedienst.
Vice-voorzitter Neil Kinnock Groot – Brittannië	Administratieve Hervorming Personeel en Administratie Inspectoraat – Generaal Vertaaldienst Gemeenschappelijke Tolken- en Conferentiedienst.
Vice-voorzitter Loyola de Palacio del Valle - Lersundi Spanje	Betrekkingen met het Europees Parlement Vervoer en Energie
Mario Monti Italië	Concurrentiebeleid
Franz Fischler Oostenrijk	Landbouw en Visserij
Erkki Liikanen Finland	Ondernemingsbeleid Informatiemaatschappij
Frits Bolkestein Nederland	Interne Markt
Philippe Busquin België	Onderzoek
Pedro Solbes Mira Spanje	Economische en Monetaire Zaken Bureau voor de Statistiek.
Poul Nielson Denemarken	Ontwikkelingszaken Humanitaire Hulp
Günter Verheugen Duitsland	Uitbreiding
Christopher Patten Groot - Brittannië	Externe Betrekkingen Gemeenschappelijke Dienst voor Externe Betrekkingen (met Dhr. Javier Solana)
Pascal Lamy Frankrijk	Handel
David Byrne Ierland	Gezondheid Consumentenbescherming
Michel Barnier Frankrijk	Regionaal Beleid ad personam: Intergouvernementele Conferentie
Viviane Reding Luxemburg	Onderwijs Cultuur Bureau voor Publicaties.
Michaele Schreyer Duitsland	Begroting
Margot Wallström Zweden	Milieu
António Vitorino Portugal	Justitie Binnenlandse Zaken
Anna Diamantopoulou Griekenland	Werkgelegenheid Sociale Zaken

1^ste Directoraat – Generaal		Buitenlandse Betrekkingen.
1^ste Directoraat		Algemene Zaken, Betrekkingen met de Internationale Organisaties.
2^de Directoraat		Associatie met de Europese landen.
3^de Directoraat		Bilaterale Betrekkingen.
4^de Directoraat		Handelspolitiek.

2^de Directoraat – Generaal		Economie en Financiën.
1^ste Directoraat		Conjunctuur- en landenonderzoek.
2^de Directoraat		Goederen- en Financiële Vraagstukken.
3^de Directoraat		Structuur en Ontwikkeling.

3^de Directoraat – Generaal		Interne Markt.
1^ste Directoraat		Goederenverkeer.
2^de Directoraat		Tol
3^de Directoraat		Vestigingsrecht en Mobiliteit van Diensten
4^de Directoraat		Industrie-, Handel- en Ambachtsvraagstukken.

4^de Directoraat – Generaal		Justitie.
1^ste Directoraat		Kartels, Monopolies, Dumping en Discriminatie door de Industrie.
2^de Directoraat		Rechtsvergelijking.
3^de Directoraat		Belastingsvraagstukken.
4^de Directoraat		Staatssteun en Discriminatie.

5^de Directoraat – Generaal		Sociaal Beleid.
1^ste Directoraat		Sociaal Beleid.
2^de Directoraat		Arbeidsmarkt.
3^de Directoraat		Sociale Bijstand en Beroepsopleiding.
4^de Directoraat		Werknemersbescherming en Sociale Dienst.

6^de Directoraat – Generaal		Landbouw.
1^ste Directoraat		Algemene Zaken en Externe Betrekkingen.
2^de Directoraat		Agrarische Markten.
3^de Directoraat		Landbouw – economische Structuurvraagstukken.

7^de Directoraat – Generaal		Transport.
1^ste Directoraat		Algemene Zaken.
2^de Directoraat		Ontwikkeling en Modernisering.
3^de Directoraat		Tarifering.

8^ste Directoraat – Generaal		Overzeese Landen en Gebieden.
1^ste Directoraat		Algemene Zaken.
2^de Directoraat		Onderzoek.
3^de Directoraat		Investeringen.
4^de Directoraat		Handelsbetrekkingen.

9^de Directoraat – Generaal		Administratie.
1^ste Directoraat		Personeel.
2^de Directoraat		Begroting en Financiën.
3^de Directoraat		Binnendienst.

Secretariaat - Generaal		Secretariaat van de Commissie.
	Bureau van de Commissie.
	Verschillende Interne Betrekkingen.
	Administratieve Betrekkingen met de andere Organen van de Gemeenschap, van de Gemeenschappen en de Europese Vergaderingen.

Datum	Totaal	A	B	C	D	Tolken
28/02/1959[100]	1108	372	182	496		58
31/12/1960[101]	1686	423	284	648	60	88
15/04/1961[102]	1776	499	346	756	58	117
31/12/1961[103]	1808	529	372	777		130
1962[104]	1933	547	399	820		167
1963[105]	2089	627	471	991	6	204
1963[106]	2340	647	483	1006		204
1964[107][108]	2736	747	545	1128	20	250
1964[109]	2555	692	515	1094		254
1965[110]	2732	745	534	1168		285
31/03/1965[111]	2071	585	411	781	128	166
31/03/1966[112]	2659	735	509	995	136	184
31/03/1967[113]	2521	704	485	1105		227
Datum	Totaal	A	B	C	D	Tolken

Datum	Totaal	A	B	C	D		Tolken
1968[114]	4883	1363	911	2142		467
1969[115]	4933	1367	926	1899	254	487
1970[116]	4972	1384	936	1911	254	487
1971[117]	5423	1517	1040	2025	300	541
1972[118]	5774	1633	1116	2139	325	561
1973[119]	6729	1905	1416	2336	365	707

Datum	Vaste Ambten		Tijdelijke Ambten.
1973[120]	6799		171
1974[121]	7204		171
1975[122]	7605		171
1976[123]	7810		173
1977[124]	8044		218
1978[125]	8121		257
1979[126]	8302		278
1980[127]	8435	1224	319	30
Datum	Vaste Ambten	Waarvan in de Tolkendienst	Tijdelijke Ambten.	Waarvan in de Tolkendienst

	Permanente Functies	Tijdelijke Functies
Europees Parlement (met inbegrip van de Ombudsman)	3491	611
Ministerraad	2584	37
Commissie : (21438)	*20674*	*764*
Administratie	16511	690
Onderzoek en Technologische Ontwikkeling.	3638	74
Bureau van Officiële Publicaties.	525	0
Hof van Justitie.	727	234
Europese Rekenkamer	458	94
Economisch en Sociaal Comité	508	17
Comité van de Regio’s	209*	0
EU – Agentschappen.	1185
Tabel G.1 : Personeelsbestand van de Europese Instellingen in 1999 volgens het Algemeen Verslag[156].
* Zowel permanente als tijdelijke functies.

Soort Personeel	Aantallen
Permanente en Tijdelijke Functies	20880
Toegevoegde Staf	1033
Gedetacheerde Nationale Experten	760
Gewone Medewerkers	606
Lokale Agenten	2133
Interne Dienst	1836
Externe Dienst	3765
*TOTAAL*	*31013*
Tabel G.2 : Personeelsbestand van de Europese Commissie in 1999 volgens het DECODE – Rapport[157].

Datum	Vaste Ambten	Waarvan in de Tolkendienst	Tijdelijke Ambten.	Waarvan in de Tolkendienst
1981[128]	8828	1265	342	20
1982[129]	9252	1302	313	20
1983[130]	9492	1327	360	40
1984[131]	9642	1327	395	60
1985[132]	9894	1374	475	60

Datum	Vaste Ambten	Waarvan in de Tolkendienst	Tijdelijke Ambten.	Waarvan in de Tolkendienst
1986[133]	10486	1526	395	20
1987[134]	11234	1544	388	20
1988[135]	11823	1592	505	20
1989[136]	12073	1600	538	20
1990[137]	12334	1600	553	30
1991[138]	12599	1616	558	30
1992[139]	13352	1618	623	30
1993[140]	13797	1614	743	30
1994[141]	14070	1614	848	30

Datum	Vaste Ambten	Waarvan in de Tolkendienst	Tijdelijke Ambten.	Waarvan in de Tolkendienst
1995[142]	15001	1763	835	23
1996[143]	15574	1831	875	23
1997[144]	16014	1903	810	13
1998[145]	16344	1903	750	13
1999[146]	16541	1903	699	13
2000[147]	16409	1903	678	13
2001[148]	16999	1903	588	13
2002[149]	17377	1878	529	13
Datum	Vaste Ambten	Waarvan in de Tolkendienst	Tijdelijke Ambten.	Waarvan in de Tolkendienst